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李俊杰 吴宜财:民族地区产业扶贫的经验教训及发展对策

2019-11-21 08:03:08     来源:纳直网
少数民族地区工业扶贫通过实践探索,在政策引导、资源驱动、合作管理、资产回报、组织领导、销售增值和就业收入增长等方面积累了经验。他主要研究少数民族经济和区域经济。少数民族地区政府根据当地实际和产业规划,

[[摘要]工业扶贫作为发展型扶贫的主要方式,对于提高民族地区的自我发展能力、少数民族增收致富能力、民族地区扶贫成效和扶贫稳定性具有重要意义和显著效果。少数民族地区工业扶贫通过实践探索,在政策引导、资源驱动、合作管理、资产回报、组织领导、销售增值和就业收入增长等方面积累了经验。还面临着不建立新产业、淘汰旧产业、扶强不扶弱、增产不增收、低收入、高成本、低投入产出比等问题。要解决这些问题,必须准确选择与产业发展和扶贫相适应的实施路径:科学规划、精心选择、提高产业精度;改善设施,聚集要素,增强工业发展的协同作用;差异化发展,赢得质量,打造行业核心竞争力;生态优先,文化引导,增强资源环境承载力;政府引导、企业带动、构建多元利益共同体;完善机制,跟踪管理,收紧扶贫绩效责任链。

[关键词:民族地区;通过工业减轻贫困;通过发展减轻贫困;精确扶贫

[作者简介]黎俊杰是北方民族大学的教授和博士生导师。他主要研究少数民族经济和区域经济。

[基金项目]国家社会科学基金的主要项目是“民族地区深度贫困调查与贫困陷阱跨越策略研究”(18zda122)。

一、民族地区工业扶贫的有益经验

少数民族地区把工业扶贫作为精确扶贫的重中之重,形成了一些独特的、可复制的、可复制的经验,可以根据当地情况推广。

1.农民自主发展+政府验收奖补充。少数民族地区政府根据当地实际和产业规划,制定产业扶持政策。他们采用先发展后补贴的方法来引导贫困家庭有发展的意愿和工作能力。他们在适合自己发展的政策范围内独立选择工业项目。在达到基本规模并通过政府验收后,他们将向贫困家庭发放补贴资金,以鼓励穷人自力更生,摆脱贫困。这种经验的优点是工业帮助穷人从家到人,并能调动穷人的自主性和积极性。缺点是管理分散和分散,这使得行业难以扩大规模,质量和效率低下。穷人可以摆脱贫困,但不能变得富有。例如,广西通过奖励而非补贴的特殊产业促进扶贫,发布行业目录和认定标准,支持种植、养殖、旅游、边境贸易和加工等78类特殊产业,并根据不同项目在1年、1-2年和2年以上的有效时间进行分类奖励和补贴,有效促进了县级“5+2”和村级“3+1”特殊产业的发展,增加了贫困人口的收入和贫困程度。西藏日喀则市设立了基金,为勤劳致富“以奖代补”。市、县(区)财政部门通过统筹整合各级各类资金,形成产业发展奖励资金,支持贫困家庭通过农牧业生产、扶贫产业发展、就业转移、培训就业、订单生产、贸易旅游等实现勤劳致富,激发贫困人口脱贫致富的积极性。

2.企业开发资源+雇用农户工作。政府引进企业或企业自主进入贫困地区,开发该地区的优势资源,加工特色农产品,依靠土地流转租金等资源收入和工作等工资收入,雇佣贫困人口到企业或基地工作,将贫困家庭脱贫。政府在土地、税收、贷款和资金方面给予企业相应的优惠政策。这种经验的优点是,消除贫穷具有很强的驱动能力和稳定性,可以形成规模经济,并受益于许多方面。缺点是贫困家庭与企业之间的地位不平等,贫困者的利益和消除贫困的效果主要受到企业经营状况和道德水平的制约。例如,云南省加强了乡村旅游资源的保护、开发和利用,实施了“123518”旅游扶贫项目,计划在2017年建成全球旅游扶贫示范国家、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范村和500个特色旅游扶贫村,扶持1万个旅游扶贫示范户,带动80多万贫困人口脱贫,通过旅游带动12.1万贫困人口脱贫。

3.农民参与社区+统一生产销售。致富带头人或村级组织牵头成立专业合作社,引导周边贫困家庭以土地、山林、扶贫资金等股份形式加入合作社,并采取“统一品种、统一技术、统一管理、统一质量、统一品牌、统一销售、统一配送”的管理经营模式,带动贫困人口脱贫增收,政府给予合作社相应的财政补贴。这种经验的优点是,贫困家庭和合作社的利益密切相关,穷人参与工业的组织程度很高。缺点是合作社的管理水平低,发展不确定,这限制了合作社将人们赶出贫困的能力和范围。例如,湖南省湘西州花垣县石板洞村在苗绣设立了专业合作社,实行“公司+合作社+农户”模式。与吉首市和花垣县的苗绣公司合作开发特色刺绣产品。该公司提供原材料和刺绣样品。农户负责刺绣加工。公司根据刺绣产品的质量负责采购,并向会员支付刺绣加工费,带动100多户会员家庭,辐射附近5个村庄。贫困家庭依靠苗绣每年增加1万元以上的收入。

4.发展集体经济+农民共建共享。村组织将利用农村集体组织的土地、林地等资源资产以及公益设施,通过统筹规划和合理利用获得经济收入,优先吸收贫困劳动力进入村集体公益岗位,实现集体经济收入共享,脱贫致富。这一经验的优点是不仅可以盘活集体资产资源,还可以调动贫困人口的工作积极性,促进村级公益事业的发展。缺点是收入增长渠道相对单一,收入相对有限,推动扶贫的能力薄弱。贫困家庭与非贫困家庭、非贫困家庭与乡村组织之间也容易引发矛盾。例如,贵州省在全省范围内推进了“三个转变”改革,即资源转化为资产,资金转化为股份,农民转化为股东。它有力地促进了农业和农村经济的发展和消除贫困。2017年底,农民使用承包土地等资源244.83万亩,投资资本18.82亿元,实现农民入股255.61万人,其中贫困农民52.55万人,农民增收18.01亿元,人均增收5976元,其中贫困人口61.51万人,收入6.79亿元,人均增收6.79亿元青海省通过政府财政扶贫资金的全额投入和政府与社会资本的合作,启动了光伏扶贫。该项目覆盖全省39个县(市、区)和1622个贫困村。光伏电站正式投产发电后,预计每年将为每个村庄带来40多万元的村集体经济效益。一方面,这些村级集体经济通过救济工作、生产奖励和补贴以及公益岗位来推动农牧民的收入。另一方面,它将被用作滚动资本,以促进扶贫产业的发展和增长。

5.构建电子商务平台+产销精准对接。为充分发挥电子商务的信息、渠道、物流等优势,政府支持贫困家庭开设网上商店、村级电子商务服务网点,并向贫困地区引进电子商务企业开展合作援助。建立农产品在线销售平台,促进“农产品进城、工业品下乡”双向流通。它实现了产地与市场、供求、生产者与消费者之间的无缝连接,促进了农产品价值和穷人收入的增加。这种经验的优势在于,它不仅可以延伸农业产业链和价值链;它还可以提高贫困地区的发展能力和穷人增加收入的潜力。缺点是技术门槛和基础设施要求相对较高,一些穷人难以有效参与和分享增值利益。以农村电子商务综合示范工程建设为起点,新疆组织了新疆境内外大型电子商务平台和企业,与南疆四州22个深度贫困县进行精准产销对接,建立农产品“上行”联动机制,拓宽特色优质农产品在贫困县的分销渠道,促进贫困家庭增收和贫困地区扶贫产业发展。2018年,全区农产品网上零售同比增长近45%。内蒙古巴林右旗实施了“3+4+1”电子商务扶贫模式。它建立了三大体系,一是农产品和畜产品涨价,二是工业品降价,三是营造氛围。它推出了四项措施,即“由电力商购买”、“由电力商销售”、“由电力商销售”、“每个村庄一种产品”和“工业驱动”。它建立了一个电子商务扶贫大数据系统。建成苏木/乡镇五个电子商务分中心和嘎查/村级120个电子商务服务站。贫困嘎查/村庄的覆盖率为86%,带动了535个贫困家庭。

6.订单培训+定向雇佣农民。围绕产业发展分布、市场就业需求和贫困人口的就业意向,政府单独或与技工学校、企业、劳务公司等培训机构和其他就业实体联合,组织有劳动能力的贫困人口开展订单式职业技能培训和农村实用技术培训,有针对性地提高贫困人口的就业技能和生产技能。采取定向就业、本地及周边就业、劳务输出就业等方式,实现贫困人口收入稳定增长。这种经验的优点是,它可以提高穷人摆脱贫困和发展自己的能力,实现企业和贫困家庭的双赢。缺点是穷人的能力和素质难以准确满足企业的发展需求,扶贫和收入增长的可持续性受到企业条件和行业变化的很大影响。例如,宁夏继续推进创建100个就业扶贫示范基地、培训1000名就业扶贫劳务中介和“百万”引荐万名贫困劳动者就业行动,为贫困劳动者提供就业介绍、职业技能培训、创业培训、就业援助、创业支持等全方位公共就业服务。截至2019年4月,全区各类就业扶贫示范基地从业人员超过10万人,南方山区9个扶贫重点县13879名贫困劳动者跨省或就地就业。

资料来源:中国社科院网站

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